各区、县（市）人民政府，杭州西湖景物胜景区管委会，市级有关单位：
《杭州市牢靠污染源主要污染物总量控制与排污允许联动管理步伐(试行)》已经市委周全深化刷新委员会聚会审议通过，现印发给你们，请团结现实认真贯彻实验。
本步伐自2023年1月1日起施行,试行期2年。
杭州市生态情形局
2022年11月18日
（此件果真宣布）
杭州市牢靠污染源主要污染物总量控制与排污允许联动管理步伐(试行)
为进一步优化我市营商情形,强化牢靠污染源主要污染物总量控制与排污允许联动,提升我市生态情形羁系水平,以高水平�；ね平咧柿可�,凭证《排污允许管理条例》《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行步伐》《浙江省排污权回购管理暂行步伐》等划定,制订本步伐。
一、总体原则、适用规模
（一）总体原则。牢靠污染源主要污染物总量控制与排污允许联动试点以“改善情形质量”为原则。区域情形质量泛起恶化或不达标、情形承载力靠近上限的,遵照有关执法、规则、规章等划定,响应主要污染物实验区域限批、制订限期达标计划、主要污染物倍量削减替换、开展情形综合治理等步伐。
（二）适用规模。本步伐适用于杭州市行政区域内工业类排污单位新、改、扩建设项目及减排类项目的主要污染物排放总量指标、允许排放量调解,及区域排放总量指标、区域可替换总量指标核算。
二、数字化系统管理
（三）数字化系统建设。市生态情形主管部分应当建设数字化管理平台及联动基础数据库,按区(县、市)行政区划建设排放总量指标库、允许排放量库、区域可替换总量指标库,并实现系统互联、数据共享、多跨协同。各级生态情形主管部分凭证职责分工,认真相关数据系统的一样平常管理,动态更新相关数据。上报生态情形部、省生态情形厅年度主要污染物减排数据,应与数字化管理平台数据一致。
（四）数字化系统应用。数字化管理平台数据可运用于工业类排污单位污染治理津贴、区域横向生态赔偿、梯度有序用电计划、绿色信贷、“双随机”执法抽查、行政处分、环评质量抽查等制度联动场景。
三、排放总量指标管理
（五）排放总量指标初始泉源。需要体例情形影响报告书（表）工业类排污单位的新、改、扩建设项目,其主要污染物排放总量指标应当在环评文件中明确。主要污染物排放总量指标增添部分,原则上泉源于区域可替换总量指标库;重(特)大建设项目经市生态情形主管部分赞成,缺乏部分指标可泉源于市级统筹库。
（六）排放总量指标审定。生态情形主管部分应当建设健全团结审查机制,对工业类排污单位新、改、扩建设项目的主要污染物排放总量指标、削减替换泉源,在联动基础数据库中举行审核,并明确削减平衡计划,同时在环评批复中明确建设项目的主要污染物排放总量指标；减排类项目主要污染物排放总量指标转变情形，应在生态情形主管部分出具的复核意见中明确。生态情形主管部分应当在出具环评批复文件或减排复核意见后30日内对响应排放总量指标库数据予以调解。
（七）排放总量指标挂号。依法纳入排污允许管理的工业类排污单位新、改、扩建设项目,应当在排放污染物前申请或者重新申请排污允许证。生态情形主管部分在核发的排污允许证中,需载明主要污染物排放总量指标。
（八）区域排放总量控制。对凌驾国家重点污染物排放总量控制指标或者未完成国家确定的情形质量目的的地区,暂停审批其新增重点污染物排放总量的建设项目情形影响评价文件。生态情形主管部分可凭证区域情形质量、区域可替换总量指标等现真相形,对区域排放总量指标适时开展预警。
四、区域可替换总量指标管理
（九）关停类项目管理。完成结构关停类减排项目以及因休业、迁出本行政区域的工业类排污单位,生态情形主管部分应当将其核减的主要污染物排放总量指标纳入区域可替换总量指标库,同时通知排污单位实时变换或注销排污允许证，并凭证排污单位申请或依职权完成排污允许证响应变换或注销。
（十）治理类项目管理。工程治理类工业减排项目,在治理计划中明确减排步伐、预计减排量,治理完成后留存减排相关证实质料,由生态情形部分对减排质料举行复核。生态情形部分可以组织专家开展复核并出具复核意见。复核意见应当包括实验的减排步伐、现实减排量及其核算要领、完成削减的主要污染物排放总量指标等内容。通过复核的,生态情形主管部分在30日内将完成核减的主要污染物排放总量指标纳入区域可替换总量指标库,并凭证排污单位申请或依职权完成响应的排污单位排污允许证的允许排放量变换。
（十一）减排量核算。排污单位现实减排量凭证《杭州市生态情形局关于进一步增强主要污染物排放总量管理事情的通知》(杭环发〔2022〕27号)相关细则举行核算。重金属减排量凭证《关于印发〈重点重金属污染物排放量控制目的完成情形评估细则(试行)〉的通知》(环办固体〔2019〕38号)相关细则举行核算。
五、排污权管理
（十二）排污权生意。工业类排污单位新、改、扩建设项目需要举行排污权生意的,应当凭证执律例则规章等相关划定举行排污权生意。完成排污权有偿使用和生意的,予以打点排污允许证核发、换发或变换等营业。通过其他排污单位出让富余排污权,获得排污权的,在提交核发、变换排污允许申请前,出让排污权的排污单位应当完成排污允许证变换,响应的主要污染物排放总量指标,纳入区域可替换总量指标库。
（十三）排污权多头生意。出让方排污单位可以通过市场化生意将富余排污权出让给多个受让方排污单位,但已出让的富余排污权不得重复出让。受让方排污单位可以通过市场化生意从多个出让方排污单位受让其富余排污权。
（十四）排污权回购。排污单位依法享有富余排污权回购、有偿转让的权力。
（十五）排污权与允许证联动。排污权生意及其它变换情形,可以逐一载入排污允许证备注栏内。因总量指标变换导致排污权变换的,排污单位应当凭证相关划定重新申请或申请变换排污允许证。排污允许证上载明的排污权指标,应当与排污权生意系统数据联动,坚持一致。排污允许证允许排放量应严于排污权指标。
六、排污允许证管理
（十六）允许排放量审定。允许排放量应当依法审定。新、改、扩建设项目在体例环评文件审定其主要污染物排放总量指标时参考相关行业排污允许申请与核发手艺规范或总则中所明确的允许排放量核算要领,充分论证生产及污染防治工艺的先进性。
（十七）排污允许证依申请变换。主要污染物排放总量指标爆发转变的,排污单位应当在30个事情日内,依法提交排污允许证变换或注销的申请,同时提交环评批复文件、减排复核质料或关停质料。
（十八）排污允许证依职权变换。主要污染物排放总量指标爆发转变,排污单位未在法定限期内提交排污允许变换申请或注销排污允许证申请的,生态情形主管部分可以依据环评批复文件、减排复核质料或关停质料对排污允许证举行变换或注销。
（十九）依职权变换程序。生态情形主管部分自动变换或者注销排污允许证的,应当凭证以下程序举行:
1.变换或注销前应提前5个事情日向排污单位举行见告;
2.经见告,排污单位未提出意见的,生态情形部分在天下排污允许信息平台中举行变换或者注销,并上传减排复核质料或关停质料以及相关变换程序质料。排污单位提出意见的,生态情形主管部分应当予以核实,并凭证核真相形作出决议;
3.对排污允许证举行变换时,应当载明富余排污权情形;
4.生态情形主管部分变换或注销排污允许证后,应当凭证相关执律例则要求在天下排污允许信息平台中举行通告。
七、联动运用场景
（二十）污染治理津贴联动。生态情形主管部分在审查年度污染治理津贴的排污单位申请时,对是否切合本步伐第(十)、(十一)条划定举行复核;经复核不切合划定的,不予以安排年度污染治理津贴。
（二十一）区域生态赔偿联动。区域可替换总量指标库余量缺乏时,经报市级生态情形主管部分赞成,可以在确�Ｇ樾沃柿坎幌陆登樾蜗驴缜蚓傩凶芰恐副昊�(重金属指标除外),并予以横向生态赔偿。
（二十二）有序用电计划联动。生态情形主管部分在配合发改、经信、电力等部分制订梯度有序用电计划时,可优先包管已实验减排治理并且污染物排放指标优于国家、省、市污染物排放标准、允许排放量小于排放总量指标的排污单位。
（二十三）绿色信贷联动。生态情形主管部分在配合金融机构打点排污权典质、质押时,对已实验减排治理并且污染物排放指标优于国家、省、市污染物排放标准、允许排放量小于排放总量指标的排污单位开设绿色通道,勉励金融机构对该类排污单位在贷款利率上给予优惠。
（二十四）执法联动。生态情形主管部分可通过数字化管理平台及联动基础数据库开展执法应用。发明污染物现实排放量凌驾允许排放量的,生态情形主管部分依法查处。对未实验减排治理的排污单位,生态情形主管部分在制订“双随机”执法抽查计划时可适当加大抽查频次或比例。
（二十五）环评质量抽查联动。对已实验减排治理并且污染物排放指标优于国家、省、市污染物排放标准、允许排放量小于排放总量指标的排污单位,生态情形主管部分在制订建设项目环评文件抽查计划时可适当降低抽查频次或比例。
（二十六）碳减排碳中和联动。经由碳排放评价的排污单位在申请排污允许时,生态情形主管部分可将建设项目情形影响评价文件中碳评价结论刊登至排污允许证备注栏。碳减排或碳生意竣事后,排污单位可实时提交排污允许证变换,刊登碳生意变换事项。生态情形主管部分经复核后对排污允许证予以变换。排污单位排污允许证刊登的碳评价及碳生意效果,作为排污单位及区域碳减排、碳中和的测算依据。
八、其他要求
（二十七）手艺复核与指导。生态情形主管部分建设减排工程核算专班,对各地减排工程减排量核算予以手艺指导,须要时对相关项目减排量开展复核,增强春联动试点事情的手艺支持。
（二十八）现有排污单位适用。
1.关于本步伐实验前已经取得排污允许证的排污单位,在排污允许证有用期内无需单独变换,待排污允许证有用期届满或由于其他缘故原由需要重新申请、变换时,依法申请延续或重新申请、变换,并凭证本步伐在排污允许证中增添总量管理要求。
2.关于本步伐实验前已经取得排污允许证的排污单位,允许排放量与排放总量指标纷歧致的,由生态情形主管部分重新审定。经审定后,排放总量指标大于允许排放量部分,纳入区域可替换总量指标库;大于部分已购置排污权的,作为富余排污权刊登在排污允许证中。废水纳管排污单位允许排放量经折算后与响应污染物排放总量指标一致的除外。
国家和省有新划定的,从其划定。
九、名词诠释
主要污染物,是指国家实验排放总量控制的污染物。包括但不限于水污染物(化学需氧量、氨氮),大气污染物(二氧化硫、氮氧化物以及挥发性有机化合物),重金属(铅、汞、铬、镉、砷)等指标。
排放总量指标,是指凭证有关污染物排放总量控制制度划定,生态情形主管部分剖析落实到排污单位的总量指标。
允许排放量,是指经生态情形主管部分核发的排污允许证中载明的主要污染物年允许排放量和特殊时段允许排放量限值。
区域排放总量指标,是指凭证有关污染物排放总量控制制度划定，上级生态情形主管部分剖析落实到区域的总量指标，包括区域已分派总量指标与区域可替换总量指标。
区域可替换总量指标,为区域内排污单位五年妄想期基准年排放量与接纳减排步伐后正常工况下年排放量的差值之和。
排污权,是指排污单位经生态情形主管部分审定，允许其在一定限期内直接或间接向情形排放限制种类和数目污染物的权力。
富余排污权,是指排污单位通过镌汰落伍和过剩产能、清洁生产、污染治理、手艺刷新升级或者其他缘故原由节余形成的排污权。
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