国务院办公厅关于印发
新污染物治理行动计划的通知
国办发〔2022〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《新污染物治理行动计划》已经国务院赞成，现印发给你们，请认真贯彻执行 。
国务院办公厅
2022年5月4日
（此件果真宣布）
新污染物治理行动计划
有毒有害化学物质的生产和使用是新污染物的主要泉源 。现在，海内外普遍关注的新污染物主要包括国际条约管控的长期性有机污染物、内渗透滋扰物、抗生素等 。为深入贯彻落实党中央、国务院决议安排，增强新污染物治理，切实包管生态情形清静和人民康健，制订本行动计划 。
一、总体要求
（一）指导头脑 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，驻足新生长阶段，完整、准确、周全贯彻新生长理念，构建新生长名堂，推动高质量生长，以有用提防新污染物情形与康健危害为焦点，以精准治污、科学治污、依法治污为事情目的，遵照全生命周期情形危害管理理念，统筹推进新污染物情形危害管理，实验视察评估、分类治理、全历程情形危害管控，增强制度和科技支持包管，健全新污染物治理系统，增进以更高标准打好蓝天、碧水、净土守卫战，提升漂亮中国、康健中国建设水平 。
（二）事情原则 。
——科学评估，精准施策 。开展化学物质视察监测，科学评估情形危害，精准识别情形危害较大的新污染物，针对其爆发情形危害的主要环节，接纳源头禁限、历程减排、最后治理的全历程情形危害管控步伐 。
——标本兼治，系统推进 。“十四五”时代，对一批重点管控新污染物开展专项治理 。同时，系统构建新污染物治理长效机制，形成贯串全历程、涵盖种种别、接纳多行动的治理系统，统筹推动大气、水、土壤多情形介质协同治理 。
——健全系统，提升能力 。建设健全管理制度和手艺系统，强化法治包管 。建设跨部分协调机制，落实属地责任 。强化科技支持与基础能力建设，增强宣传指导，增进社会共治 。
（三）主要目的 。到2025年，完成高关注、高产（用）量的化学物质情形危害筛查，完成一批化学物质情形危害评估；动态宣布重点管控新污染物清单；对重点管控新污染物实验榨取、限制、限排等情形危害管控步伐 。有毒有害化学物质情形危害管理规则制度系统和管理机制逐步建设健全，新污染物治理能力显着增强 。
二、行动行动
（一）完善规则制度，建设健全新污染物治理系统 。
1.增强执律例则制度建设 。研究制订有毒有害化学物质情形危害管理条例 。建设健全化学物质情形信息视察、情形视察监测、情形危害评估、情形危害管控和新化学物质情形管理挂号、有毒化学品收支口情形管理等制度 。增强农药、兽药、药品、化妆品管理等相关制度与有毒有害化学物质情形危害管理相关制度的衔接 。（生态情形部、农业农村部、市场羁系总局、国家药监局等按职责分工认真）
2.建设完善手艺标准系统 。建设化学物质情形危害评估与管控手艺标准系统，制订修订化学物质情形危害评估、经济社会影响剖析、危害特征测试要领等标准 。完善新污染物情形监测手艺系统 。（生态情形部牵头，工业和信息化部、国家卫生康健委、市场羁系总局等按职责分工认真）
3.建设健全新污染物治理管理机制 。建设生态情形部分牵头，生长刷新、科技、工业和信息化、财务、住房城乡建设、农业农村、商务、卫生康健、海关、市场羁系、药监等部分加入的新污染物治理跨部分协调机制，统筹推进新污染物治理事情 。增强部分团结视察、团结执法、信息共享，增强执法、规则、制度、标准的协调衔接 。凭证国家统筹、省负总责、市县落实的原则，完善新污染物治理的管理机制，周全落实新污染物治理属地责任 。建设新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理手艺支持 。（生态情形部牵头，国家生长刷新委、科技部、工业和信息化部、财务部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、国家卫生康健委、海关总署、市场羁系总局、国家药监局等按职责分工认真，地方各级人民政府认真落实 。以下均需地方各级人民政府落实，不再列出）
（二）开展视察监测，评估新污染物情形危害状态 。
4.建设化学物质情形信息视察制度 。开展化学物质基本信息视察，包括重点行业中重点化学物质生产使用的品种、数目、用途等信息 。针对列入情形危害优先评预妄想的化学物质，进一步开展有关生产、加工使用、情形排放数目及途径、危害特征等详细信息视察 。2023年年底前，完成首轮化学物质基本信息视察和首批情形危害优先评估化学物质详细信息视察 。（生态情形部认真）
5.建设新污染物情形视察监测制度 。制订实验新污染物专项情形视察监测事情计划 。依托现有生态情形监测网络，在重点地区、重点行业、典范工业园区开展新污染物情形视察监测试点 。探索建设地下水新污染物情形视察、监测及康健危害评估手艺要领 。2025年年底前，起源建设新污染物情形视察监测系统 。（生态情形部认真）
6.建设化学物质情形危害评估制度 。研究制订化学物质情形危害筛查和评估计划，完善评估数据库，以高关注、高产（用）量、高情形检出率、疏散式用途的化学物质为重点，开展情形与康健危害测试和危害筛查 。动态制订化学物质情形危害优先评预妄想和优先控制化学品名录 。2022年年底前，印发第一批化学物质情形危害优先评预妄想 。（生态情形部、国家卫生康健委等按职责分工认真）
7.动态宣布重点管控新污染物清单 。针对列入优先控制化学品名录的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，制订“一品一策”管控步伐，开展管控步伐的手艺可行性和经济社会影响评估，识别优先控制化学品的主要情形排放源，适时制订修订相关行业排放标准，动态更新有毒有害大气污染物名录、有毒有害水污染物名录、重点控制的土壤有毒有害物质名录 。动态宣布重点管控新污染物清单及其榨取、限制、限排等情形危害管控步伐 。2022年宣布首批重点管控新污染物清单 。勉励有条件的地区在落实国家使命要求的基础上，参照国家标准和指南，先行开展化学物质情形信息视察、情形视察监测和情形危害评估，因地制宜制订外地区重点管控新污染物增补清单和管控计划，建设健全有关地方政策标准等 。（生态情形部牵头，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家卫生康健委、海关总署、市场羁系总局、国家药监局等按职责分工认真）
（三）严酷源头管控，提防新污染物爆发 。
8.周全落实新化学物质情形管理挂号制度 。严酷执行《新化学物质情形管理挂号步伐》，落实企业新化学物质情形危害防控主体责任 。增强新化学物质情形管理挂号监视，建设健全新化学物质挂号测试数据质量羁系机制，对新化学物质挂号测试数据质量举行现场核查并果真核查效果 。建设国家和地方联动的监视执法机制，凭证“双随机、一果真”原则，将新化学物质情形管理事项纳入情形执法年度事情妄想，加大对违法企业的处分力度 。做好新化学物质和现有化学物质情形管理衔接，完善《中国现有化学物质名录》 。（生态情形部认真）
9.严酷实验镌汰或限用步伐 。凭证重点管控新污染物清单要求，榨取、限制重点管控新污染物的生产、加工使用和收支口 。研究修订《工业结构调解指导目录》，对纳入《工业结构调解指导目录》镌汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，未按期镌汰的，依法阻止其产品挂号或生产允许证核发 。强化情形影响评价管理，严酷涉新污染物建设项目准入管理 。将榨取收支口的化学品纳入榨取进（出）口货物目录，增强收支口管控；将严酷限制用途的化学品纳入《中国严酷限制的有毒化学品名录》，强化收支口情形管理 。依法严肃攻击已镌汰长期性有机污染物的不法生产和加工使用 。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、农业农村部、商务部、海关总署、市场羁系总局、国家药监局等按职责分工认真）
10.增强产品中重点管控新污染物含量控制 。对接纳含量控制的重点管控新污染物，将含量控制要求纳入玩具、学生用品等相关产品的强制性国家标准并严酷监视落实，镌汰产品消耗历程中造成的新污染物情形排放 。将重点管控新污染物限值和禁用要求纳入情形标记产品和绿色产品标准、认证、标识系统 。在主要消耗品情形标记认证中，对重点管控新污染物举行标识或提醒 。（工业和信息化部、生态情形部、农业农村部、市场羁系总局等按职责分工认真）
（四）强化历程控制，镌汰新污染物排放 。
11.增强清洁生产和绿色制造 。对使用有毒有害化学物质举行生产或者在生产历程中排放有毒有害化学物质的企业依法实验强制性清洁生产审核，周全推进清洁生产刷新；企业应接纳便于公众知晓的方法宣布使用有毒有害质料的情形以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数目等相关信息 。推动将有毒有害化学物质的替换和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准系统 。（国家生长刷新委、工业和信息化部、生态情形部、住房城乡建设部、市场羁系总局等按职责分工认真）
12.规范抗生素类药品使用管理 。研究抗菌药物情形危害性评估制度，在兽用抗菌药注册挂号环节对新品种开展抗菌药物情形危害性评估 。增强抗菌药物临床应用管理，严酷落实零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物 。增强兽用抗菌药监视管理，实验兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药 。（生态情形部、农业农村部、国家卫生康健委、国家药监局等按职责分工认真）
13.强化农药使用管理 。增强农药挂号管理，健全农药挂号后情形危害监测和再评价机制 。严酷管控具有情形长期性、生物累积性等特征的高毒高危害农药及助剂 。2025年年底前，完成一批高毒高危害农药品种再评价 。一连开展农药减量增效行动，勉励生长高效低危害农药，稳步推进高毒高危害农药镌汰和替换 。勉励使用便于接纳的大容量包装物，增强农药包装放弃物接纳处置惩罚 。（生态情形部、农业农村部等按职责分工认真）
（五）深化最后治理，降低新污染物情形危害 。
14.增强新污染物多情形介质协同治理 。增强有毒有害大气污染物、水污染物情形治理，制订相关污染控制手艺规范 。排放重点管控新污染物的企事业单位应接纳污染控制步伐，抵达相关污染物排放标准及情形质量目的要求；凭证排污允许管理有关要求，依法申领排污允许证或填写排污挂号表，并在其中载明执行的污染控制标准要求及接纳的污染控制步伐 。排放重点管控新污染物的企事业单位和其他生产谋划者应凭证相关执律例则要求，对排放（污）口及其周边情形按期开展情形监测，评估情形危害，排查整治情形清静隐患，依法果真新污染物信息，接纳步伐提防情形危害 。土壤污染重点羁系单位应严酷控制有毒有害物质排放，建设土壤污染隐患排查制度，避免有毒有害物质渗漏、流失、扬散 。生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位应纳入重点排污单位 。（生态情形部认真）
15.强化含特定新污染物废物的网络使用处置惩罚 。严酷落实废药品、废农药以及抗生素生产历程中爆发的废母液、废反应基和废作育基等废物的网络使用处置惩罚要求 。研究制订含特定新污染物废物的检测要领、判断手艺标准和使用处置惩罚污染控制手艺规范 。（生态情形部、农业农村部等按职责分工认真）
16.开展新污染物治理试点工程 。在长江、黄河等流域和重点饮用水水源地周边，重点河口、重点海湾、重点海水养殖区，京津冀、长三角、珠三角等区域，聚焦石化、涂料、纺织印染、橡胶、农药、医药等行业，选取一批重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，形成一批有毒有害化学物质绿色替换、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理树模手艺 。勉励有条件的地方制订激励政策，推动企业先行先试，镌汰新污染物的爆发和排放 。（工业和信息化部、生态情形部等按职责分工认真）
（六）增强能力建设，夯实新污染物治理基础 。
17.加大科技支持力度 。在国家科技妄想中增强新污染物治理科技攻关，开展有毒有害化学物质情形危害评估与管控要害手艺研究；增强新污染物相关新理论和新手艺等研究，提升立异能力；增强抗生素、微塑料等生态情形危害机理研究 。整合现有资源，重组情形领域天下重点实验室，开展新污染物相关研究 。（科技部、生态情形部、国家卫生康健委等按职责分工认真）
18.增强基础能力建设 。增强国家和地方新污染物治理的监视、执法和监测能力建设 。增强国家和区域（流域、海域）化学物质情形危害评估和新污染物情形监测手艺支持包管能力 。建设国家化学物质情形危害管理信息系统，构建化学物质盘算毒理与袒露展望平台 。培育一批切合优异实验室规范的化学物质危害测试实验室 。增强相关专业人才步队建设和专项培训 。（生态情形部、国家卫生康健委等部分按职责分工认真）
三、包管步伐
（一）增强组织向导 。坚持党对新污染物治理事情的周全向导 。地方各级人民政府要增强对新污染物治理的组织向导，各省级人民政府是组织实验本行动计划的主体，于2022年年底前组织制订外地区新污染物治理事情计划，细化剖析目的使命，明确部分分工，抓好事情落实 。国务院各有关部分要增强分工协作，配合做好新污染物治理事情，2025年对本行动计划实验情形举行评估 。将新污染物治理中保存的突出生态情形问题纳入中央生态情形掩护督察 。（生态情形部牵头，有关部分按职责分工认真）
（二）强化羁系执法 。催促企业落实主体责任，严酷落实国家和地方新污染物治理要求 。增强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域情形监测 。对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按划定落真相形危害管控步伐企业的监视执法力度 。增强对榨取或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、收支口的监视执法 。（生态情形部、农业农村部、海关总署、市场羁系总局等按职责分工认真）
（三）拓宽资金投入渠道 。勉励社会资源进入新污染物治理领域，指导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度 。新污染物治理按划定享受税收优惠政策 。（财务部、生态情形部、税务总局、银保监会等按职责分工认真）
（四）增强宣传指导 。增强执律例则政策宣传解读 �？剐挛廴疚镏卫砜破招嫉烙�，指导公众科学熟悉新污染物情形危害，树立绿色消耗理念 。勉励公众通过多种渠道举报涉新污染物情形违法犯法行为，充分验展社会舆论监视作用 。起劲加入化学品国际情形条约和国际化学品情形管理行动，在全球情形治理中施展起劲作用 。（生态情形部牵头，有关部分按职责分工认真）
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