关于深入推进农业水价综合刷新的通知

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发改价钱〔2021〕1017号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团生长刷新委、财务厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）：
??为深入贯彻中发〔2021〕1号文件精神和国务院决议安排，认真落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合刷新的意见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《意见》）有关要求，现就“十四五”时期推进农业水价综合刷新使命及2021年刷新事情通知如下：
??一、深刻熟悉新时期推进农业水价综合刷新的重大意义
??随着经济社会生长，水资源对生齿、都会和工业生长以及农业生产的刚性约束日益增强，水清静在国家总体清静中的位置越发凸显。农业是用水大户，也是节水潜力所在。推进农业水价综合刷新，是落实“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思绪的一定要求，是提升水资源设置效率、提高水资源承载能力的有用途径，是使用价钱杠杆增进绿色生长、将生态情形本钱纳入经济运行本钱的主要行动。“十四五”时期，深入推进农业水价综合刷新，增进水资源节约和水污染防治的使命仍然难题沉重。
??2016年《意见》印发以来，各地一连强化组织向导，坚持“先建机制、后建工程”，因地制宜、典范引路，农业水价综合刷新扎实推进。阻止2020年底，各地刷新实验面积累计达4.3亿亩以上，其中2020年新增1.3亿亩以上，刷新正在从局部试点树模向面上整体推进，北京、上海、江苏、浙江已率先完成刷新使命，天津、内蒙古、辽宁、山东、云南、陕西、甘肃、青海等省区刷新进度凌驾50%。但也要看到，随着农业水价综合刷新总体时间过半，刷新面临的难度更大、矛盾更多，主要是刷新希望不平衡，个体地区刷新进度整体滞后，一些耕地零星漫衍的地区刷新推进难度大；部分地区奖补资金保存缺口、价钱调解相对滞后；一些地区刷新保存“雨过土地湿”问题，没有建设牢靠刷新效果长效机制。
??“十四五”时期，各地要进一步提高熟悉，将头脑和行动统一到党中央、国务院决议安排上来，凭证完善资源价钱形成机制的总体安排，强化系统看法，坚持目的导向和问题导向相团结，深入推进农业水价综合刷新，强化农业用水刚性约束，健全农业节水激励机制，推动农业用水方法由粗放向节约集约转变，助力优化水资源设置名堂、提高水资源承载能力，为经济社会高质量生长提供有力支持。
??二、抓紧抓实“十四五”时期农业水价综合刷新事情
??推进农业水价综合刷新已写入国家“十四五”妄想《纲要》以及京津冀协同生长、长江经济带生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰杂泄匚募�，各地要坚持高位推动、统策划划，突出刷新重点，补齐短板弱项，确保到“十四五”末基本实现刷新目的。
??（一）合理安排“十四五”时期刷新时间表。各地要周全梳理总结“十三五”时期刷新推进和重点使命落真相形，在此基础上提出“十四五”时期刷新总体安排。尚未完成刷新的省份要凭证《意见》要求，对标外地区实验计划明确的刷新完成时限，倒排“十四五”时期各年度刷新妄想，明确各年度预计新增刷新实验面积和完成验收面积，合理安排刷新进度，阻止刷新使命“前轻后重”。要凭证农业水价形成机制、精准津贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制协同推进的原则，因地制宜补齐短板，统筹推进四项机制协同落地。要增强对省内中小型灌区以及耕地零星漫衍、浇灌条件欠佳地区刷新事情的指导，阻止泛起刷新“盲区”。
??（二）聚焦刷新重点。各地要坚持高位推动，相关地区要自动对接京津冀协同生长、长江经济带生长、黄河流域生态�；ず透咧柿可さ惹蛑卮笳铰�，将农业水价综合刷新与黄河流域水资源节约集约使用、华北地下水超采综合治理、长江流域农业节水减排等事情细密团结，充分使用相关项目和资金，借力借势推进刷新，抓紧建设完整的农业节水制度系统。其他地区也要将农业水价综合刷新融入外地经济社会生长中心事情，将农业节水减排使命较重的地区作为刷新重点，在项目安排、资金包管等方面予以倾斜，切实推动刷新取得实效。
??（三）充分验展典范引领作用。要认真总结典范地区刷新实践履历，特殊是率先实现刷新目的地区要团结验收提炼典范履历，区分差别灌区类型，将乐成做法系统化，形成适合外地特点、可复制、可推广的刷新方法和路径。要通过现场会、营业培训、团结调研等多种方法普遍开展履历交流，在更大规模内施展典范引领作用，发动其他地区加速推进刷新。进一步加大宣传力度，着力宣传典范地区推进刷新的履历做法，以及在节水减排、省工省时、增产增收等方面取得的效果，进一步凝聚社会各界刷新共识，为深入推进刷新创立优异的舆论气氛。
??（四）有序做好刷新验收和“转头看”。尚未出台刷新验收步伐的省份要起劲借鉴率先实现刷新目的地区的有益履历，抓紧制订刷新验收步伐，有序推动验收事情。要将实验政府定价的农业水价抵达运行维护本钱水平、工程设施管护到位、用水计量到位和按量收费等作为刷新验收的必备条件，坚决做到条件具备一处、组织验收一处。要建设“转头看”机制，对已实验刷新的地区举行动态跟踪，相识和掌握各项机制运行情形，强化资金包管，实时协调解决泛起的问题，包管各项机制顺畅运行，避免“一边改、一边丢”，确保“改一处、成一处”。已完成刷新使命的省份要牢靠拓展刷新效果，因地制宜动态调解农业水价，一连强化工程管护，建设增进农业节水长效机制。
??三、因地制宜推进重点使命落地收效
??坚持工程建设与机制建设并重，将有用浇灌面积规模内的新增大中型灌排工程建设、高标准农田和高效节水浇灌项目区作为刷新实验重点，捉住工程建设有利时机，将机制建设摆在越发突出的位置，增进农业节水和可一连生长。
??（一）着力完善农业水价形成机制。统筹研判水价提高、用水量下降、省工省时、增产增收对农业生产本钱收益的综合影响，在农民可遭受的条件下，掌握好水价调解的时度效，起劲稳妥做好水价调解事情。2016年以来未开展过本钱监审的大中型灌区主干工程，应在2022年底前完成监审事情；其他实验政府定价的农田水利工程和设施，应在2023年底前完成监审事情。在此基础上，要扎实开展水价遭受能力测算，科学制定价钱调解计划。具备条件的地区要周全建设超定额累进加价制度，凭证适度从紧的原则实时修订用水定额，并合理制订蹊径和加价幅度，切实增强农民水商品意识。
??（二）进一步健全精准津贴和节水奖励机制。施展好中央财务水利生长资金对农业水价综合刷新的支持作用，支持农业水价综合刷新的中央财务水利生长资金主要用于精准津贴和节水奖励，将各地是否按要求使用资金支持刷新作为绩效评价的主要内容，评价效果在下一年度资金分派时予以体现。多渠道筹集精准津贴和节水奖励资金，加大刷新支持力度，有条件的地区要将奖补资金纳入财务预算。进一步完善奖补机制设计，缺水地区要优先接纳“一提一补”的方法，在合理调解水价的同时，对定额内用水提价部分向用水主体发放津贴，并对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励，调动农民节水起劲性。
??（三）一连优化工程建设和管护机制。加速供水计量系统建设，大中型灌区要在实现产权分界点计量供水的基础上，进一步合理细化计量单位，凭证与外地财力相匹配的原则配备计量设施，为按水量计收水费创立条件。研究解决农民用水合作组织面临的突出问题，指导协会规范生长，切实验展作用。因地制宜立异工程设施管护模式，压实管护责任、降低管护本钱、提升管护水平。水利、农业农村部分要组织增强农田水利工程运行维护的羁系。
??（四）一直强化用水管理机制。严酷落实农业浇灌用水总量控制和定额管理，将用水总量逐级细化剖析，明确水权，有条件的地区要加速推动农业水权生意，起劲探索跨行业转让，最大限度施展水资源价值。鼎力大举推广管灌、滴灌等节水浇灌方法和水肥一体化等农业节水手艺，实现设施节水、手艺节水与管理节水的有机协同。
??四、抓好2021年刷新使命落实
??凭证各地2021年刷新实验妄想，今年新增刷新实验面积约1.2亿亩（各地妄想新增刷新实验面积见附件）。各地要切实增强责任感和紧迫感，进一步明确事情责任，将各项使命落细落实，保质保量完成今年刷新使命，确保“十四五”时期农业水价综合刷新开好局、起好步。
??（一）压实主体责任。各地要坚决落实刷新主体责任，农业水价综合刷新向导小组或联席聚会要实时开会研究刷新面临的新形势新使命，客观评估刷新推进情形，对“十四五”时期刷新事情举行再发动、再安排。各省“十四五”时期各年度妄想新增刷新实验面积和完成验收面积应于今年7月尾前正式报送生长刷新委、财务部、水利部、农业农村部（以下简称“四部分”）。对刷新进度显着滞后的省份，四部分将适时上报国务院。
??（二）做好绩效评价。2021年度绩效评价指标与2020年坚持一致，包括累计实验面积和昔时刷新实验面积、供水计量设施配套、农业用水总量控制、田间工程管护、水价形成机制、精准津贴和节水奖励6项重点内容，评价效果纳入粮食清静省长责任制和最严酷水资源管理制度审核。要凭证上述两项审核的划定，认真开展自评并准备佐证质料，两项审核中各省按百分制折算的自评分数及佐证质料应坚持一致。关于刷新进度滞后、问题突出的省份，将通过最严酷水资源管理制度审核下发“一省一单”向省政府转达。各地也要施展绩效评价机制的激励指导作用，催促市县加速推进刷新。
??（三）强化调研督导。2021年，四部分将继续通过重点对口联系的方法，指导和支持黄河流域和华北地下水超采区省份深入推进刷新，生长刷新委重点联系内蒙古、河南，财务部重点联系河北、青海，水利部重点联系山东、宁夏，农业农村部重点联系山西、甘肃。各地也要坚持问题导向，深入开展调研督导，实时研究解决刷新面临的突出问题，催促市县加速推进刷新。
??附件： 2021年各�。ㄇ⑹校┩胄略鏊⑿率笛槊婊�

国家生长刷新委

财??政??部

水??利??部

农业农村部

2021年7月12日

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